重磅！深汕特别合作区揭牌，首创飞地治理模式！

深汕特别合作区正式揭牌！

12月16日上午10时许，深汕特别合作区正式揭牌。当天上午，中国共产党深汕特别合作区工作委员会、深汕特别合作区管理委员会揭牌仪式举行。

深汕特别合作区，“特”在哪里？

12月16日上午，深汕特别合作区揭牌仪式在合作区管委会大楼正式举行。

“深圳自主创新拓展区、粤港澳大湾区东部门户区、粤东沿海经济带新中心、宜居宜业宜游滨海新城”，在此定位之下的深汕特别合作区（简称“深汕特别合作区”）自启动以来，历经七年沐风栉雨，如今已雏形既现。

▵ 深汕特别合作区区位图。

深圳市政府副秘书长、深汕特别合作区管委会主任产耀东表示，当前要加快推进体制机制调整、城市规划、产业项目、基础设施等重点工作，努力打造中国飞地经济发展模式首创者、飞地治理模式首创者、飞地农村城市化实践首创者，为深圳朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行、努力创建社会主义现代化强国的城市范例作出积极贡献。

1

探索飞地发展模式“三个首创”

深汕特别合作区地处珠三角核心区和沿海经济带的连接点，区位独特、交通便利、空间广阔、生态优美，是珠三角通往粤东的桥头堡，深港向东拓展辐射的战略支点。

擘画未来、开启新篇。

深汕特别合作区作为深圳第“10＋1”区，已迈入深圳全面负责建设管理的新时代，正站在新的历史起点，按照中央、省市精神和部署，按照粤港澳大湾区门户区、深圳自主创新的拓展区、区域协调发展示范区定位，以世界眼光、世界标准，规划建设具有国内标杆意义、全球一流水平的特别新城。

值得一提的是，深汕特别合作区正努力建设成为现代化的滨海新区、产业新城，打造区域协调发展的生动范例、创新典范，努力推动该区域成为中国飞地经济发展模式首创者，飞地治理模式首创者，飞地城市化实践首创者。

产耀东表示，深汕特别合作区将积极对标雄安新区的先进发展理念、改革创新举措、干事创业激情，特别是推动新城发展实现新突破，并期待能够与雄安新区共同携手实现两地高质量发展。

2

“智能＋智慧”加快聚集高端产业

截至2018年11月中旬，深汕特别合作区城区已供地产业项目67个，61个来自深圳，全部达产后预计年产值超610亿元，预计年税收约53亿元。其中，13个竣工投产、31个主体施工。起步区已初步形成电子设备及电子产品制造业、大数据产业、新材料产业、新能源产业等集群。

值得一提的是，深汕特别合作区正在加快布局智慧产业，为经济高质量发展注入新动能。力争打造全国最大机器人小镇首发项目——深汕湾科技城已奠基动工。构建海洋科技产业与人工智能产业等智慧产业集群的深汕海洋智慧港芳姿初绽。此外，已投产的华润新一代数据中心和腾讯云计算数据中心及已进驻深汕特别合作区的中国电信将为深汕特别合作区智慧城市建设、产业创新发展、生活品质提升，提供更加稳定、更加优质的通信数据服务。

3

城市规划体现全域发展要素

作为深圳创新发展的新区域，深汕特别合作区既要总结深圳建设发展经验，也要实现超越与创新。

2018年6月，深圳市规划和国土资源委员会（市海洋局）联合深汕特别合作区管委会，以500万元“大奖”向全球征集中心区设计方案，经过四个多月的“全球海选”，加拿大ＵＳＩ城市规划设计有限公司＋加拿大杰恒建筑设计有限公司（ＪＥＴ）＋深圳寿恒建筑设计事务所有限公司（联合体）携“共生绿都”主题方案，在深汕特别合作区中心区概念城市设计国际咨询方案定标会上获胜，深圳第“10＋1”区核心资源区域开发及管控思路基本敲定。这意味着深汕特别合作区在学习雄安新区等先进地区规划编制的先进经验，按照智慧城市、海绵城市等理念，着力打造具有国内标杆意义、全球一流水平的智慧新城已取得显著成效。

▵ 深汕特别合作区效果图。

2018年7月，深圳市规划和国土资源委员会（市海洋局）又与深汕特别合作区管委会共同组织召开《深汕特别合作区总体规划（2017－2035）纲要》专家咨询会，来自内地多位规划业内各相关领域知名专家行走新城、全面“把脉”深汕特别合作区总体规划纲要初步成果，以国际化视野擘画深汕特别合作区高质量、高水平建设的未来。

专家、学者们一致认为，深汕特别合作区自然环境山海兼备，集聚了全域发展要素。尤其是优美岸线，未来在粤港澳大湾区的建设发展背景下潜力巨大。这座拥有着创新发展、先行先试基因的新城，完全有条件打造成为高质量发展的山水田园生态城市，在聚集先进产业的同时，真正实现人与自然和谐共生。

4

公共服务配套有望“弯道超车”

“未来数年，深汕特别合作区将建成两所三甲医院，并利用北部山水优势，打造高端康养基地。”12月14日，在媒体调研活动上，深汕特别合作区相关负责人认为，这里的后发优势完全可转变为弯道超车之势。

一流的人才需要一流的配套设施。深汕特别合作区不断加大公共配套设施建设力度。深圳水务集团、深圳燃气集团、深圳广电集团、深圳巴士集团、深圳供电局等一批国企已经进驻深汕特别合作区，以深圳标准为深汕特别合作区的发展提供公共服务保障；邻里中心、创业村、开元小区、振业时代花园、鲘门站前公共交通枢纽等项目将陆续投入使用；文体中心、鹅埠污水处理厂、鹅埠天然气场站和市政燃气管道等项目正稳步推进建设中。

▵ 深汕特别合作区鲘门高铁站。

2018年12月4日，深汕特别合作区首批2500套保障性住房开建，建成后将满足近万人的居住需求，第一个人才安居社区三年内将全面建成。与此同时，深圳市南山外国语学校（集团）深汕学校选址已确定，深圳市政府已立项2．8亿元建设深汕特别合作区寄宿制高中，推动规划建设两所九年一贯制公办学校。深汕特别合作区与北京大学深圳医院签订共建深汕门诊部框架协议，2019年1月实现运营。此外，深圳大学方面表示，将把双方合作的深汕医院打造成为高水平智慧型滨海最美医院。在深圳市卫生计生委和医管中心的支持下，当地已规划设计市属公立三甲医院，确定医院选址，划定了红线图。

▵ 南门河综合水系治理工程。

5

多元快捷交通缩短地理距离

“以深汕特别合作区为枢纽，未来去广州、深圳都只需数十分钟；去汕头和厦门都缩短至几小时内。”“你们能想象海底隧道吗？未来从深圳市中心有一条高速直达深汕特别合作区，只需40分钟。”深汕特别合作区相关负责人充满信心，目前他们正加紧推进综合交通总体规划工作，交通基础设施建设正呈现全面提速。

对内方面，目前深汕特别合作区共规划建设道路71条，道路总长约251公里，总投资约502亿元。重点推进深汕大道、望鹏大道、深东大道等“六横六纵”城市主干路网建设，起步区鹅埠片区基本形成了纵横连通、相互衔接的市政路网。

▵ 国内外规划专家实地踏勘。

对外方面，深汕特别合作区距离深圳坪山约60公里、距深圳市中心约120公里、距广州约200公里、距汕头约200公里，是珠三角连接粤东地区乃至整个福建的必经之地。记者了解到，目前，从深圳出发可以通过厦深铁路深惠汕捷运化列车最快51分钟抵达深汕特别合作区，通过深汕高速、城际巴士一个半小时左右抵达深汕特别合作区。

值得一提的是，深汕特别合作区正加快时速350公里的深汕高铁、深汕第二高速规划建设。推动深汕高铁尽快开展项目工程可行性研究和深汕站站房扩建，推进深汕第二高速交通详细规划及工程可行性研究等前期工作。未来，深汕特别合作区与深圳、广州将分别形成半小时及一小时经济圈。加快协调推进深圳港小漠港区建设，研究深汕通用机场前期相关工作。深汕特别合作区“海陆空铁”立体化交通体系已现雏形。

▵ 正在建设中的深汕特别合作区。

6

立法护航，助推体制机制创新

11月13日至14日，广东省司法厅党委委员、副厅长王光辉与广东省人大常委会法工委、深圳市法制办、广东外语外贸大学区域一体化法治研究中心相关人员组成调研组，前往深汕特别合作区就《广东省深汕特别合作区条例》的立法进行调研。

据悉，《广东省深汕特别合作区条例》是《广东省人大常委会2018年立法工作计划》预备项目，也将是深汕特别合作区未来的“基本法”。今年6月20日，《条例（草案送审稿）》经深圳市政府六届127次常务会议审议通过，6月28日经深圳市委六届第138次常委会会议审定通过，并于7月由深圳市人民政府报送广东省政府。

分析人士指出，该条例的制定将有利于实施国家区域协调发展战略，推动深汕特别合作区在“飞地经济”体制机制创新方面走在内地前列；有利于贯彻落实广东省委、省政府决定，推进深汕特别合作区体制机制调整全面落实；有利于优化深汕特别合作区法治化投资环境，促进深汕特别合作区更好、更快发展。

值得注意的是，调研组成员通过座谈交流的方式，与深汕特别合作区管委会领导干部交流、探讨了特别合作区管理体制、运行机制、规划编制、社会管理等问题，交流、探讨深汕特别合作区建设发展中需要立法解决的事项，服务支持深汕特别合作区经济社会发展。

▵ 深汕特别合作区中心区规划方案评审会。

深汕特别合作区大事记

2011年5月21日，深汕特别合作区的概念横空出世，广东省委、省政府在汕尾海丰圈定468．3平方公里的土地，正式开启了以飞地经济带动区域协调发展的改革试验新篇章。深汕特别合作区规划范围涵盖鹅埠、小漠、鲘门、赤石四镇和圆墩林场，海岸线长50．9公里，区内有山、有河、有湖、有海、有湿地、有温泉，客家、福佬、疍家、畲族等族群融合共生，历史人文资源丰富璀璨。

▵ 深汕特别合作区中心区规划建设国际论坛。

2014年，《深汕特别合作区发展总体规划（2015－2030）》经广东省政府常务会议审议通过，并将深汕特别合作区定为区域协调发展示范区、深圳产业拓展支撑区、承接珠三角产业转移协作区、粤东振兴发展先行区和现代产业新城。

2015年，企业红利大礼包正式放送——深企到深汕特别合作区投资，享受与深圳同样的产业扶持政策待遇，从深圳市转入深汕特别合作区的企业可申请13项深圳市本级产业扶持专项资金。自此，开启了一轮投资转移热潮。随着深圳投入到深汕特别合作区的资源越来越多，各地企业蜂拥而至，招商引资逐渐转入招商选资、一地难求的阶段。

2017年，广东省委、省政府再发红利，印发《关于深汕特别合作区体制机制调整方案的批复》，赋予深圳市委、市政府全面主导深汕特别合作区经济社会事务的使命，按照“10＋1”（深圳10个区＋深汕特别合作区）模式给予全方位的政策和资源支持，确保深汕特别合作区在新的体制机制下迅速打开工作局面，尽快做大做强。

2018年12月16日，深圳市深汕特别合作区正式揭牌，标志深汕特别合作区迈入由深圳直接管理的全新阶段。

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采写 | 南方日报、南方+记者  陶清清

其他来源 | 深汕视点（ss_news_eye）

编辑 | 冯仕妍

校对 | 杨远云

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